水安全是涉及國家長治久安的大事。黨的十八大以來，黨中 央、國務院高度重視水安全工作，習近平總書記明確提出“節水 優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，把水安全 上升為國家戰略，作出一系列重大決策部署，為系統解決我國新 老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。李克強 總理強調，要圍繞防洪減災、水資源優化配置、水生態保護修復 等，抓緊推進重大水利工程建設，統籌加強中小型水利設施建設， 提高水安全保障能力。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年 奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征 程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新發展階段， 完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質 量發展，對水安全保障提出了新要求新任務。為貫徹落實黨中央、 國務院決策部署，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共 和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標 綱要》，以及國家“十四五”規劃編制工作的總體要求，在深入 調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，全面總結評估水利改革發展 “十三五”規劃實施情況，系統分析水安全狀況及面臨形勢，研 究提出了“十四五”時期水安全保障的總體思路、目標任務、重 大政策舉措，完成了《“十四五”水安全保障規劃》（以下簡稱 《規劃》）?！兑巹潯肥墙窈笪迥晁踩Ｕ瞎ぷ鞯闹匾罁?。

一、現狀與形勢

（一）“十三五”成就 “十三五”以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思 路，水利改革發展取得重大突破，規劃確定的主要目標任務圓滿完 成，水利投資達 3.58 萬億元，172 項節水供水重大水利工程已累計 開工 149 項，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。

   1.治水管水思路發生深刻轉變。堅持節水優先，從觀念、意識、 措施等各方面把節水放在優先位置，落實以水而定、量水而行，促 進人口經濟與水資源水環境相均衡。堅持人民至上、生命至上，堅 持以防為主、防抗救相結合，盡最大努力保障人民群眾生命財產安 全。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草沙綜合 治理、系統治理、源頭治理。堅持兩手發力，積極推進水權和水資 源稅改革、水價和投融資機制等改革，充分發揮市場和政府的作用。

       2.水旱災害防御能力持續提升。長江、黃河、淮河等大江大河 治理深入推進，淮河出山店、西江大藤峽、涇河東莊等一批控制性 樞紐加快建設，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治 等薄弱環節建設不斷加強，重點河段和區域防洪減災能力明顯提 升。強化洪水監測預報預警，精細組織調度運用，充分發揮水利工 程水旱災害防御作用，科學抗御長江、淮河、松花江、太湖流域等 多次大洪水、特大洪水，成功處置多次堰塞湖險情，有效應對多次 大范圍干旱，洪澇和干旱災害年均損失率分別降低到 0.28%、0.05%， 有力保障了人民群眾生命財產安全和國家經濟安全。

       3.水資源節約集約利用水平不斷提高。實施國家節水行動方案， 落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，全 國用水總量控制在 6100 億立方米以內，萬元國內生產總值用水量 和萬元工業增加值用水量分別下降 28%和 39.6%。南水北調東中線 一期工程持續向北方受水區調水，1.2 億人直接受益，連續實施珠 江枯水期水量調度，確保澳門等珠三角地區供水安全。引黃入冀補 淀、牛欄江滇池補水等工程建成并發揮效益，滇中引水、引江濟淮、 珠江三角洲水資源配置等工程開工建設，水資源配置格局不斷完 善，供水保障能力進一步提升。持續推進大中型灌區續建配套與節 水改造，建成湟水北干、四川武引灌區二期等大型灌區，新增恢復 改善灌溉面積 2 億多畝，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.565， 為奪取農業連年豐收、保障國家糧食安全提供了堅實保障。

       4.水生態環境狀況持續改善。持續開展長江上中游、黃河上中 游、東北黑土區、西南石漠化等重點地區水土流失治理，新增水土 流失綜合治理面積 30 萬平方公里，水土流失面積和強度“雙下降”。強化水資源調度，實現黃河干流連續 21 年不斷流。開展京津冀“六 河五湖”綜合治理與生態修復，永定河北京段時隔 25 年實現全線 通水，持續推進塔里木河、黑河、石羊河等生態脆弱河流保護修復。采取“一減一增”綜合措施，系統推進華北地區地下水超采綜合治理，部分地區地下水水位止跌回升。實施小水電增效擴容改造，推 進小水電清理整改，修復減脫水河道 9 萬多公里。

       5.水利扶貧攻堅和水庫移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁 三保障”，全面解決了 1710 萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題， 鞏固提升 2.7 億農村人口供水保障水平。加快完善貧困地區和農村 地區水利基礎設施，治理江河 1.71 萬公里，新增堤防 6300 多公里， 新增恢復改善貧困地區灌溉面積 8029 萬畝，治理水土流失面積 6.35 萬平方公里，開展農村水電扶貧工程建設，新增、改善貧困地區裝 機約 71.9 萬千瓦。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作穩步推進，有 力保障了水利工程建設和移民脫貧致富。

       6.水利改革管理工作不斷加強。河湖長制全面建立，百萬河長 湖長上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題 16.4 萬個，河湖面貌發 生歷史性變化，大江大河采砂秩序穩定向好。完成 52 條跨省江河 水量分配，制定 282 條重點河湖生態流量保障目標，暫停黃河流域 水資源超載地區新增取水許可。積極探索水權水市場改革，推進水 資源費改稅試點和農業水價綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機制改革取得積極進展，水利利用金融貸款、社會資本 的方式不斷創新，投融資規模再創新高，結構更趨合理。水法治建 設取得重要進展，長江保護法頒布實施，水行政執法效能不斷提升。水利人才隊伍建設得到加強，科技創新能力不斷提升。

“十三五”時期是治水思路發生深刻轉變、水利基礎設施建設 3取得重大進展、水利改革管理工作得到明顯加強、水安全保障能力 顯著增強、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強烈的五年。

（二）水安全現狀

       新中國成立以來，黨領導人民堅持不懈開展大規模水利建設， 取得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，以習近平同志 為核心的黨中央對保障水安全作出一系列重大決策部署，推動治水 思路創新、制度創新、實踐創新，書寫了中華民族治水安邦、興水 利民的新篇章，國家水安全保障能力顯著提升，為經濟社會持續健 康發展提供了有力支撐和保障。

       一是防洪減災體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中 國成立以來最大洪水的能力。全國共建成 5 級及以上堤防約 33 萬 公里，建成各類水庫 9.8 萬多座，其中大中型水庫防洪庫容 1681 億 立方米，開辟國家蓄滯洪區 98 處，容積 1067 億立方米，大江大河 基本形成以堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區為骨干的防洪工程體系， 基本具備防御新中國成立以來最大洪水的能力。全國主要江河集中 連片防洪保護區面積約 80 萬平方公里，保護人口 8.6 億人，耕地 6.4 億畝，沿江沿河重要城市防洪標準達到 100—200 年一遇。有力 保障了人民群眾生命財產安全和經濟社會的穩定運行。

       二是經濟社會用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本 保障城鄉供水安全。對京津冀等人口經濟與水資源承載力嚴重失衡 的區域，在大力推進節約用水、提高水資源利用效率的基礎上推動 4更大范圍的水資源調配，南水北調東中線一期工程建成通水，累計 供水超過 400 億立方米，緩解了重點地區水資源供需矛盾。全國水 資源配置和城鄉供水體系逐步完善，重要城市群和經濟區多水源供 水格局加快形成，城鎮供水得到有力保障，農村自來水普及率提高 到 83%，農田有效灌溉面積達到 10.37 億畝，正常年景情況下可基 本保障城鄉供水安全。

       三是水土資源保護能力明顯提升，水生態環境質量持續改善。堅持封育保護與綜合治理相結合，水土流失嚴重狀況得到全面遏 制。堅持地下水壓采與增加補給相結合，華北等地區地下水超采狀 況明顯緩解。認真落實水污染防治行動計劃，實施飲用水水源地安 全達標建設，水環境質量總體改善，全國監測河長中Ⅰ—Ⅲ類水質 河長比例明顯提高，重要江河湖泊水功能區水質達標率由“十二五” 末的 68%提高到 88%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例由 66%提高 到 83.4%。

       四是水安全風險意識不斷增強，風險防控能力不斷提升。貫徹 總體國家安全觀，堅持底線思維，提升防范化解水安全風險意識和 能力。水旱災害防御、水文水資源、水生態水環境、水土保持、地 下水等監測網絡體系逐步完善。健全以行政首長負責制為核心的防 汛抗旱責任體系，完善應急預案體系，加強水工程聯合調度運用， 防汛抗旱搶險救災能力持續提高。加強應急備用水源建設，提高城 鄉供水風險應對能力。高度重視水工程安全運行，建立健全事故隱 5患排查治理制度，重特大安全事故發生率大幅降低。

       特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點和人口經濟狀況，決 定了我國是世界上治水任務最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著經濟社會發展和全球氣候變化的影響，水安全中老問題仍有待 解決，新問題越來越突出?？傮w來看，“十四五”時期我國水安全 保障工作處于加快補齊短板、消除薄弱環節、筑牢安全風險底線、 解決累積性問題、提檔升級的關鍵時期，水利進入高質量發展的新 階段，邁向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全 的發展。

二、總體要求

（一）指導思想

         以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的 十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和 協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、 全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題， 堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路， 統籌發展和安全，以全面提升水安全保障能力為主線，強化水資源 剛性約束，加快構建國家水網，加強水生態環境保護，深化水利改 革創新，提高水治理現代化水平，為全面建設社會主義現代化國家 提供有力支撐和保障。

（二）工作原則

       堅持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的發展思想， 6把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，加快解決民眾最關 心最直接最現實的供水、防洪、生態環境等問題，提升水安全公共 服務均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

       堅持節水優先、以水定需。把節水作為解決我國水資源短缺問 題的根本性舉措，強化水資源剛性約束，量水而行，規范和約束用 水行為，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節約集 約轉變。

堅持風險防控、確保安全。強化底線思維，增強憂患意識，從 注重事后處置向風險防控轉變，從減少災害損失向降低安全風險轉 變，建立健全水安全風險防控機制，提高防范化解水安全風險的能 力。

       堅持統籌兼顧、綜合施策。堅持山水林田湖草沙一體化保護和 系統治理，統籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉村，以流域為 單元開展綜合治理、系統治理、源頭治理，提升水生態系統質量和 穩定性。

       堅持改革創新、激發活力。統籌利用價格等政策工具，充分發 揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用?？茖W依法 治水管水護水，完善水治理體制，發揮水利科技支撐作用，增強水 利發展動力和活力。

（三）規劃目標

       到 2025 年，水旱災害防御能力、水資源節約集約安全利用能 力、水資源優化配置能力、河湖生態保護治理能力進一步加強，國 7家水安全保障能力明顯提升。

       防洪減災。近年來暴露的防洪薄弱環節全面解決，流域防洪減 災體系進一步完善。大江大河干流 3 級以上堤防基本實現達標，中 小河流治理河段達到規劃的防洪標準，全國 5 級及以上堤防達標率 由現狀的 73%提高到 77%。流域控制性樞紐有序建設，新增防洪庫 容 40 億立方米。對流域分蓄洪起關鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區 基本具備正常啟用條件?，F有病險水庫安全隱患全面消除，水利工 程運行管理逐步實現規范化、信息化、標準化，山洪災害防御能力 大幅增強，重點防洪城市防洪能力顯著提升，重點澇區排澇能力明 顯提升。水旱災害預報、預警、預演、預案及調度管理體系不斷完 善，重大水安全事件風險防范化解能力進一步增強。

       水資源節約集約安全利用。水資源剛性約束制度基本建立，水 資源利用效率和效益大幅提高。全國用水總量控制在 6400 億立方 米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量均較 2020 年下降 16%左右，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.58。水資 源配置工程體系更加完善，新增水利工程供水能力 290 億立方米， 地級及以上城市應急備用水源基本建立，農村自來水普及率達到 88%，萬畝以上灌區灌溉面積達到 5.14 億畝。農業水價綜合改革深 入推進，基本完成改革任務，促進農業節水。

       水生態保護。江河湖庫水源涵養與保護能力明顯提升，重點河 湖基本生態流量達標率達到 90%以上，人為水土流失得到基本控 制，重點地區水土流失得到有效治理，全國水土保持率提高到 73% 8以上。地下水監控管理體系基本建立，全國地下水超采狀況得到緩 解，京津冀和東北等重點地區地下水超采狀況得到有效遏制。

       2035 年目標展望：建成與基本實現社會主義現代化國家相適應 的水安全保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪 旱無虞。江河湖泊流域防洪減災體系基本完善，監測、預報、預警、 預演、預案和防洪調度水平大幅提升，防災減災能力顯著增強；節 水型社會全面建成，水資源節約和循環利用達到世界先進水平，經 濟社會發展與水資源承載能力基本協調，城鄉供水保障能力明顯增 強；水生態空間得到有效保護，水土流失得到有效治理，河湖生態 水量得到有效保障，美麗健康水生態系統基本形成；現代水治理體 系基本建立，水利基本公共服務實現均等化，水法治體系基本健全， 水安全保障智慧化水平大幅提高。

三、實施國家節水行動，強化水資源剛性約束

       堅持節水優先，從觀念、意識、措施等各方面把節水擺在優先 位置，強化水資源承載能力剛性約束，按照“嚴管控、抓重點、建 機制”的思路，實施國家節水行動方案，推動水資源利用方式進一 步向節約集約轉變，加快形成節水型生產、生活方式和消費模式。

（一）建立水資源剛性約束制度

       健全水資源剛性約束指標體系。以維系河流湖泊等水生態系統 的結構和功能所需基本生態用水為前提，明確重要河流主要控制斷 面的基本生態流量（水量）。加快推進江河流域水量分配、地下水 管控指標確定等工作，確定區域地表水分水指標、地下水可開采量 9和水位控制指標、非常規水源利用最小控制量，嚴控水資源開發利 用規模，明晰區域用水權益，保護水生態環境。以管控指標為約束， 以水資源承載能力為依據，合理規劃產業結構布局和用水規模，引 導各行業合理控制用水量。堅持生態優先，大穩定、小調整，優化 細化《黃河可供水量分配方案》。

       建立分區差別化管理制度。根據國家主體功能定位、不同流域 區域水資源條件和現狀開發利用程度，以及經濟社會發展需求，銜 接協調國土空間規劃，提出全國水資源開發利用分區成果。進一步 研究細化分區標準，科學劃定水資源管理分區，實行分區分類管理。強化水資源論證和取水許可管理。

       強化規劃和建設項目水資源 論證的實施，推進水資源論證區域評估制度，進一步發揮水資源在 區域發展、相關規劃和項目建設布局中的剛性約束作用。完善取水 許可制度，規范取水許可管理，強化取水許可事中、事后監管，堅 決糾正未經批準擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計量 取用水等行為。嚴格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度 開發利用地區，壓減高耗水產業規模，發展節水型產業。運用信息 化手段提升取用水動態監管能力。對取用水戶等社會主體，加強取 水許可執行、用水定額落實、用水計量等情況的全面監督。

       推進超載區取水許可限批。落實取用水總量控制主體責任，嚴 格流域區域取用水總量控制。在水資源超載地區，按水源類型暫停 相應水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水 權轉讓獲得取用水指標的項目，可以繼續審批新增取水許可，但需 10嚴格進行水資源論證。臨界超載地區要建立預警機制，限制審批新 增取水許可，執行嚴格的用水定額和節水標準。

完善水資源監督考核制度。健全督查考核機制，完善考核指標 體系，注重工作實績，改進評價方式方法，注重水資源剛性約束制 度、最嚴格水資源管理實施的日常監督，推進問題整改。視目標任 務完成情況建立激勵獎懲機制。加強取用水管理執法檢查，重點監 督水資源管理有關法律法規執行情況，針對發現問題，依法實施整 改。依托水資源信息管理系統，建立超用水管理監督機制，運用信 息化手段提升取用水監管能力。

       嚴格用水強度控制。健全覆蓋主要農作物、工業產品和生活服 務業的先進用水定額體系，建立用水定額標準動態修訂機制。強化 用水定額標準在相關規劃編制、節水評價、取水許可管理、計劃用 水管理、節水載體創建、節水監督考核等方面的約束作用。健全省、 市、縣三級行政區用水強度管控指標體系，細化分解落實并嚴格考 核各級行政區萬元生產總值用水量、萬元工業增加值用水量、農田 灌溉水有效利用系數等用水效率管控指標。

（二）大力推進農業節水增效 推進農業量水生產。

       根據水資源條件，推進適水種植，建立節 水型農業種植模式。在水資源緊缺地區，嚴控農業用水總量，適度 壓減高耗水作物，加快發展旱作農業。大力推廣低耗水、高效益作 物，選育推廣耐旱農作物新品種，發展節水漁業、牧業，大力推進 稻漁綜合種養，積極發展特色生態農業。11

       大力發展節水灌溉。建設節水灌溉骨干工程，提高灌區節水水 平。結合高標準農田建設，分區規?；七M高效節水灌溉，加大田 間節水設施建設力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨 補灌、水肥一體化等技術，推廣農機農藝和生物節水等非工程節水 措施。健全完善量水測水設施，加強農業用水精細化管理，降低農 業用水損失。

（三）深入推進工業節水減排 加大工業節水改造力度。

       完善供用水計量體系和在線監測系 統，加強生產用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢 污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，支持企業 開展水平衡測試、節水技術改造及再生水回用改造，鼓勵企業開展 用水審計和水效對標達標，推進企業內部工業用水循環利用，提高 重復利用率。對超過用水定額標準的企業分類分步限期實施節水改 造，加快淘汰落后的用水工藝、技術和裝備。

       推動高耗水行業節水。實施節水管理和改造升級，設定工業項 目水耗準入門檻，加快淘汰落后產能，采用非居民用水超定額累進 加價以及樹立節水標桿等措施，推動高耗水企業加強廢水深度處理 和達標再利用。在生態脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區，嚴格控 制高耗水新建、改建、擴建項目，推進高耗水企業向水資源條件允 許的工業園區集中。在火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、 食品和發酵等高耗水行業建成一批節水型企業。

       推行水循環梯級利用。加快現有企業和園區開展以節水為重點 12內容的水資源循環利用改造，加快節水及水循環利用設施建設，推 動企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。推動企業間 的用水系統集成優化。沿海地區高耗水行業和工業園區用水要優先 直接利用海水或淡化海水，在有居民的離岸海島實施海水淡化工 程。探索建立“近零排放”工業園區，創建一批節水標桿企業和節 水標桿園區。

（四）全面加強城鎮節水降損

       全面推進節水型城市建設。提高城市節水工作系統性，將節水 落實到城市規劃、建設、改造和管理各環節，實現優水優用、循環 循序利用。落實城市節水各項基礎管理制度，推進城鎮節水改造。構建城鎮高效水系統，有條件的地方積極推進海綿城市建設。重點 抓好污水再生利用設施建設與改造，城市生態景觀、工業生產、城 市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應當優先使用再生水， 提升再生水利用水平，構建城鎮良性水循環系統。

       大幅降低供水管網漏損。加快實施供水管網改造，完善供水管 網檢漏制度。加快城鎮供水管網及污水再生利用設施改造建設，推 進城鎮供水管網分區計量管理，加強公共供水系統運行監督管理， 建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協同推進二次供水設施改造 和專業化管理。重點推動管網高漏損地區的節水改造。

       深入推進公共領域節水。強化公共用水和自建設施供水的計劃 管理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區的節水耐旱型植被，采 用噴灌、微灌等節水灌溉方式，加大城市園林綠化節水灌溉設施建 13設改造。公共機構要開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷，推 廣綠色建筑節水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節水器 具。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館 等行業用水定額，并積極推廣循環用水技術、設備與工藝。

（五）健全節水機制

       完善節水監管機制。健全節水協調機制，發揮好節水工作部際 協調機制作用，統籌協調全國節水重大事項和重大問題。強化地方 政府主體責任，逐級建立節水目標責任制，推動將節水主要指標納 入經濟社會發展綜合評價體系，嚴重缺水地區應將節水作為約束性 指標納入政績考核范圍。

       完善節水產品價值實現機制。積極推行節水認證和水效標識建 設，擴大產品覆蓋類型，強化市場監督管理，加大專項檢查抽查力 度，根據國家和地方抽查檢查結果，對于違法行為嚴重的水效產品 生產商、銷售商（進口商）和檢測檢驗機構，采取相應懲戒措施， 逐步淘汰水效等級較低產品。完善政府綠色采購政策，加大對節水 產品采購力度。積極開展水效領跑者引領行動，定期組織開展節水 產品水效“領跑者”企業評選，向社會發布產品水效“領跑者”企 業、產品及其水效，并對“領跑者”給予政策扶持。推廣合同節水 管理模式，拓展合同節水管理服務范圍和深度。

       加強節水宣傳教育。加強國情水情教育，建設國家水情教育基 地，向全民普及節水知識。持續開展世界水日、中國水周、全國城 市節水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動。強化水行政主管部門的 14節水管理和服務職責，加強節水形勢宣傳、知識普及、信息公開和 政策解讀，鼓勵引導社會公眾自覺參與愛水、節水行動。加強節水 教育培訓，逐步將節水納入國民素質教育和中小學教育活動，積極 推進節水教育進校園、進課堂，培育校園節水文化。以節水載體建 設為抓手，持續推動節水型城市建設，推進縣域節水型社會達標建 設，充分發揮節水載體的節水示范引領作用，帶動農業、工業、生 活等各領域節水。

四、加強重大水資源工程建設，提高水資源優化配置能力

       堅持空間均衡，按照“強骨干、增調配、成網絡”的思路，立 足流域整體和水資源空間配置，抓緊推進一批跨流域跨區域水資源 配置工程建設，強化大中小微供水工程協調配套，加快形成以重大 引調水工程和骨干輸配水通道為綱、以區域河湖水系連通和供水灌 溉工程為目、以重點水源工程為結的水資源配置體系。

（一）推進重大引調水工程建設

       遵循自然規律、生態規律、社會規律、經濟規律，在全面加強 節水、強化水資源剛性約束的前提下，繼續科學推進實施調水工程， 統籌加強需求和供給管理，支撐經濟社會發展格局。

推進南水北調后續工程高質量發展。針對我國夏汛冬枯、北缺 南豐的水資源分布特點，聚焦國家發展戰略和現代化建設目標，通 過南水北調東、中、西線工程，連通長江、淮河、黃河、海河四大 水系，形成長江流域向北方戰略性輸水通道，確保工程成為優化水 資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態環境、暢通南北經濟 15循環的生命線。審時度勢、科學布局，準確把握東線、中線、西線 三條線路的各自特點，加強頂層設計，優化戰略安排，統籌指導和 推進后續工程建設?！笆奈濉睍r期，抓緊做好后續工程規劃設計， 開展重大問題研究，創新工程體制機制，優化東線、中線一期工程 運用方案，適時推動后續工程建設。

       實施跨流域跨區域重大引調水工程。堅持先節水后調水、先治 污后通水、先環保后用水，聚焦流域區域發展全局，兼顧生態、航 運等用水保障，實施一批重大引調水工程。華北地區加強南水北調 東中線工程配套工程建設，提高水資源承載力，修復改善河湖水生 態，保障京津冀協同發展重大戰略實施。東北地區加快完善水資源 配置格局，提高城鎮和糧食主產區供水保障程度。東南地區以珠江 和東南諸河為重點，適度開發錢塘江、閩江、西江等流域水資源， 逐步形成互聯互通、相互調劑的水資源配置格局。華中地區以長江、 淮河等為重點，推進跨流域跨區域引調水工程建設，完善水資源配 置體系，提高供水保障水平。西南地區加快實施區域水資源配置工 程，保障成渝、滇中、黔中、北部灣等地區重要城市與工業區、重 要農產品主產區的供水安全。西北地區科學規劃實施調水工程，改 善區域水資源條件。

（二）加強水源工程建設

       充分挖掘已有工程供水能力，繼續提高工程性缺水地區蓄水能 力，多措并舉建設應急備用水源，提高供水系統的可靠性，增強特 大干旱、持續干旱、突發水安全事件的應對能力，全面提升供水水 16源保障能力。提升現有工程供水能力。

       推進有條件的水庫實施清淤疏?；蚣?高擴容，實施現有引提水泵站的更新改造，加快已建、在建工程的 配套設施建設，提升工程效益的整體發揮。加強西南地區水電站綜 合利用工程建設，提升骨干水電站保障區域水安全的能力。繼續實 施長江等重要流域主要涉水工程聯合調度，擴大聯合調度范圍，提 升流域水工程高效利用能力。以北方缺水地區為重點，優化水庫調 度運用，加強地下水入滲補給，實施跨區域豐枯調劑，提升雨洪資 源利用效果。

       加強重點水源工程建設。加快開展列入流域及區域規劃，符合 國家區域發展戰略且不涉及生態保護紅線等環境因素制約的重點 水源工程前期工作，條件具備加快建設。加快欠發達地區、革命老 區、民族地區等特殊類型地區和西南地區、海島地區中小型水庫建 設，增強城鄉供水保障能力。

       在干旱易發區、糧食主產區，建設一 批中小型抗旱應急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提 調結合、水源調節互補的供水保障體系。加快城市應急備用水源工 程建設，提高城市供水水源風險防范化解能力。

        加強戰略儲備水源建設。健全國家供水安全戰略儲備體系，加 強戰略水源輸送通道研究論證與建設，提高城市群、城市、能源基 地供水安全保障能力。

（三）加強區域供水工程建設

       根據區域水資源條件和經濟社會發展布局，統籌考慮需求與可 17能，以區域內自然河湖水系為基礎，加強重大引調水、重點水源工 程與區域供水工程的配套銜接，加快推進重要城市群、重要能源基 地、重要農產品主產區、重點生態功能區等區域供水工程建設。針 對水資源過度開發、地下水超采、河湖生態用水擠占等問題，開展 不同水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通建設，進一步提 高區域水資源豐枯調劑能力，緩解水資源短缺狀況。改善大中城市 和單一水源縣級城市的供水水源保障水平，提高應對突發事件能 力。

（四）加大非常規水源利用

       加強缺水地區再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規 水多元、梯級和安全利用。將污水資源化利用作為節水開源的重要 內容，加快推動城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水資源化利 用，推進海水淡化規?；?。推動非常規水納入水資源統一配置， 逐年提高非常規水利用比例，建立激勵考核機制。統籌利用再生水、 雨水、微咸水等，用于農業灌溉和生態景觀。新建小區、城市道路、 公共綠地等，因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。缺水地區嚴禁 盲目擴大景觀、娛樂水域面積，生態用水優先使用非常規水，具備 使用非常規水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水 許可。瞄準世界先進技術，支持非常規水利用技術及適用設備研發。 、

五、加強防洪薄弱環節建設，提高流域防洪減災能力

       堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，堅 持常態減災和非常態救災相統一，從注重災后救助向注重災前預防 18轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災 害風險轉變，聚焦防洪薄弱環節，按照“消隱患、提標準、控風險” 的思路，加快病險水庫除險加固，推進堤防、控制性樞紐和蓄滯洪 區等工程建設，提升防洪工程標準，完善流域防洪減災體系。

       （一）加強江河湖泊治理

       開展堤防達標建設和河道整治，對因沿河城鎮級別、人口等保 護對象發生變化的重要河段，適度提升防洪標準。推進江河湖泊防 洪治理與水資源調配和水生態環境相結合的綜合治理。

       實施大江大河干流堤防建設和河道整治。以大江大河干流堤防 達標建設和重點河段河勢控制為重點，開展綜合治理。對近年來出 現險情、堤身堤基存在安全隱患的堤防進行加固，對河勢不穩定、 行洪不暢的重點河段進行整治。對涉及國家重大區域戰略、重要經 濟區、重要城市群、重要防洪城市的重要河段，按照流域防洪規劃 和國家規程規范等要求，復核防洪能力，提高防洪標準，適時開展 提標建設。加快推進大江大河大湖綜合治理，加強影響河勢和岸線 穩定的險工險段治理。

       推進流域面積 3000 平方公里以上主要支流治理。繼續實施流 域面積 3000 平方公里以上主要支流防洪治理，確保重點河段達到 規劃確定的防洪標準。優先實施近年來防汛形勢緊張、出現險情、 存在安全隱患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財產安全的河段治 理；盡快完成沿線有地級及以上城市、重要基礎設施、重要產業園 區等重要保護對象的重點河段治理；對涉及國家重大區域戰略、重 19要經濟區等需提高防洪標準或新增防洪任務的河段開展提標升級。條件具備的地區可選取部分河流開展全流域系統治理。

       加快流域面積 3000 平方公里以下中小河流治理。加快實施流 域面積 200~3000 平方公里中小河流治理。優先實施沿河有縣級及 以上城市、重要城鎮和人口較為集中的農村居民點、工礦區、萬畝 以上集中連片基本農田的重點河段治理，重點對近年來因遭遇洪水 沖毀、發生過較大洪澇災害的中小河流重點河段進行治理，對因防 洪保護對象發生變化的中小河流開展提標建設。地方要加大投入， 對近年來發生過洪澇災害、迫切需要治理的流域面積 200 平方公里 以下中小河流、山洪溝開展治理，重點補齊防洪任務重且存在安全 隱患的鄉鎮、農村段等突出短板。

（二）加快控制性樞紐工程建設

       加快實施對完善流域防洪減災體系、提高流域區域洪水調控能 力有重要作用的控制性樞紐工程建設。長江流域重點推進上游渠 江、沱江，中游清江及下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設；黃河流域重點加快東莊等控制性工程建設；淮河流域重點開展上游 潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調控工程 建設；珠江流域繼續加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設；東南 諸河推進錢塘江、賽江等河流控制性樞紐建設。

（三）加強蓄滯洪區建設和洲灘民垸整治

       根據流域防洪和水資源形勢變化等情況，通盤研究優化調整蓄 滯洪區布局，加快使用頻繁、作用突出的蓄滯洪區建設，研究推動 20洲灘民垸整治。

       加快蓄滯洪區布局優化調整與建設。以海河、長江、淮河等流 域為重點，加快蓄滯洪區建設與布局優化調整，推進蓄滯洪區工程 和安全建設，加強蓄滯洪區土地利用和人口控制管理，力爭區內人 口不增多。重點推進啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區 （塊）建設，安排部分確有需要的一般蓄滯洪區建設項目，確保蓄 滯洪區遇流域大洪水時“分得進、蓄得住、退得出”。

       推動洲灘民垸整治。引導有關地方以恢復蓄洪空間、行洪通道 和生態空間為目標，分級分類開展洲灘民垸整治，積極組織居民外 遷。對大江大河及重要湖泊范圍內對行洪影響較大或淹沒幾率較高 的灘區和圩垸，采取人口、耕地“雙退”方式還河還湖，恢復行蓄 洪功能。對部分面積較大、耕地較多的洲灘民垸，采取退人不退耕 的“單退”措施，一般年份或非汛期仍可進行農業生產，汛期或遇 洪水年份則破圩漫堤滯蓄洪水，確保發揮行蓄洪作用。

（四）加快實施病險水庫除險加固

       堅持建管并重，嚴格落實各方責任，加快推進水庫除險加固， 及時消除安全隱患，加強監測預警設施建設，健全常態化管護機制， 確保水庫安全長效運行。

       完成存量病險水庫除險加固。對已完成安全鑒定的病險水庫抓 緊實施除險加固。對已完成除險加固、但尚未竣工驗收、影響正常 運行的小型水庫的遺留問題進行處理。開展已到鑒定期限的水庫安 全鑒定工作，對其中存在病險的水庫進行除險加固。大中型病險水 21庫除險加固應同步完成水庫雨水情測報、大壩安全監測設施建設， 健全水庫安全運行監測系統。

       建立常態化除險加固機制。對到達鑒定期限的水庫，按年度開 展安全鑒定，對其中存在病險的水庫，及時實施除險加固。加強水 庫雨水情測報、大壩安全監測設施建設和日常維修養護。強化建設 質量、運行管護監管，確保工程質量安全和長期良性運行，實現早 發現、早除險、早恢復。

（五）加強山洪災害防治

       按照補齊短板、確有所需、突出重點、因地制宜的原則，繼續 加強山洪災害防治建設，有效避免群死群傷。強化山洪災害監測預報預警。開展重點集鎮、城鎮補充調查評 價、動態預警指標分析、危險區動態管理。優化自動監測站網布局， 對自動監測站點進行升級更新改造，對省級監測預警平臺進行鞏固 提升。實施山洪災害風險預報預警服務及社會化發布等任務，進一 步擴大預警范圍。按職責指導實施群測群防體系建設，在重點防治 區適當補充監測預警設備。推動建立站點常態化更新改造和運行維 護機制。

       繼續實施重點山洪溝治理。因地制宜推進山洪溝治理，優先開 展具備治理條件、近期發生過山洪災害且損失嚴重的 819 條重點山 洪溝治理。地方政府應積極采取措施開展山洪災害嚴重威脅區人員 遷移試點，嚴格控制嚴重危險區居民增長。

（六）加強城市防洪與重點區域治澇能力建設 22

       根據區域經濟社會發展要求和保護對象的新變化，統籌協調流 域防洪與區域排澇，治澇與防洪、灌溉的關系，加快實施城市防洪 和重點澇區排澇能力提升建設。

       加強城市洪澇防御能力建設。根據國土空間總體規劃、城市總 體規劃和防洪規劃，依托流域防洪工程體系和區域防潮體系，完善 城市防洪防潮排澇體系，以 31 個重點防洪城市和大江大河沿岸沿 線城市為重點，加快實施城市防洪達標建設。對支撐國家重大戰略 的雄安新區、北京城市副中心等城市，加強防洪工程提升改造。實 施河湖水系和生態空間治理與修復，管網和泵站建設與改造，排澇 通道建設，雨水源頭減排工程，防洪提升工程，系統建設城市排水 防澇工程體系。

       加強重點澇區排澇能力建設。對長江、淮河、松花江流域等重 點澇區中受災頻繁、澇災影響人口多、經濟損失大、治理需求迫切 的澇區進行系統治理。長江中下游江漢平原、洞庭湖和鄱陽湖等濱 湖地區可將提高排澇能力與增強湖泊調蓄能力相結合，充分發揮湖 泊調蓄功能，有序退出部分圩垸增加蓄洪，有條件的地方因地制宜 實施退田還湖?；幢逼皆ㄟ^治理支流河道及排水通道，洪澇分開、 高低水分排，保證洪澇水外排通道順暢。三江平原、松嫩平原以農 業排澇為主，兼有坡地排澇，按照分片排水、自排為主的原則，因 地制宜采取“排、滯、截”等措施，減少入澇區水量。珠江三角洲、 閩浙平原地區通過“外擋、中截、下排”等綜合措施，洪澇兼治， 形成“自排、調蓄、電排”相結合的綜合治澇體系。23

（七）加強沿海防臺防潮能力建設

       以經濟發達、人口密集、社會財富高度集中、風暴潮災害嚴重 的東南沿海地區為重點，對珠三角、長三角、京津冀地區和北部灣、 海峽西岸、江蘇沿海、遼寧沿海的地級及以上城市所涉及的防潮保 護區中標準偏低、毀損嚴重的海堤進行治理。針對海岸地區人地關 系復雜、生態系統脆弱等特點，強化防潮綜合治理，推進生態海堤 建設。加強風暴潮監測預警能力，加強與氣象部門聯動機制，構建 完善的沿海防臺防潮減災體系，保護沿海地區重要城市、重要經濟 區、重要基礎設施。

六、加強水土保持和河湖整治，提高水生態環境保護治理能力

       以滿足人民群眾對健康水生態、宜居水環境的新期盼為目標， 按照“嚴保護、重治理、提質量”的思路，發揮河湖長制作用，加 強水源涵養區保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，科學 推進水土流失綜合治理，繼續推進地下水超采治理，恢復水清岸綠 的水生態體系，擴大優質生態產品供給。

（一）加強水土保持生態建設

       堅持預防為主、防治結合，著力提升江河源頭區水源涵養能力， 科學推進水土流失綜合治理，將水土保持生態建設與國家戰略結 合，為促進生態保護和高質量發展、建設美麗中國奠定基礎。加強江河源頭區保護修復。

       加強大江大河及重要支流源頭區生 態保護修復，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實施封育保護， 采取禁牧輪牧，設立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復退 24化濕地生態功能和周邊植被，強化水土流失預防保護，提高三江源 “中華水塔”、若爾蓋草原濕地、秦嶺等重點江河源頭地區以及重 要水源補給地水源涵養能力。因地制宜實施林草植被恢復等預防保 護措施，提高林草植被覆蓋率，提升生態系統自我修復能力。

強化重點地區水土流失治理。以長江、黃河上中游、東北黑土 區等水土流失區域為重點，實施國家水土保持重點工程，科學配置 各項措施，提升治理質量和效益。長江上中游地區以坡耕地水土流 失治理為重點，因地制宜實施小流域綜合治理工程。黃河上中游地 區以減少入河入庫泥沙為重點，大力推進坡耕地水土流失綜合治 理、小流域綜合治理、塬面保護、淤地壩建設和病險淤地壩除險加 固工程。東北黑土區重點加強侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護 黑土地。因地制宜推進生態清潔小流域建設。

（二）加強河湖生態保護治理

       以水資源超載區、水生態脆弱區、水生態退化區為重點，以流 域為單元，堅持綜合施策、協同推進，加強大江大河和重要湖泊生 態保護治理，強化河湖生態流量保障，推動河湖水域岸線保護修復 和生態廊道建設，改善河湖生態質量，提升生態產品價值。

       切實保障河湖生態流量水量。分區分類確定河湖生態流量保障 目標，根據河湖水資源條件和生態保護需求，綜合確定河流生態基 流、分時期分階段的生態流量（水量）保障目標、平原河網、湖泊 生態水位（水量），做好已建水工程生態流量復核工作。南方河流 重點保障河湖生態系統完整、健康、穩定。北方河流重點保障河湖 25水體連續性及重要環境敏感保護區生態用水。統籌生態保護與防 洪、供水、發電、航運等關系，加強水利工程優化調度，保障重點 河湖生態流量水量。結合河湖庫水系連通，提高河湖水體流動性， 科學開展生態補水。

       加強重點河湖生態治理修復。推進退田還湖。以重大國家戰略 區域生態受損河流湖泊和重要生態廊道為重點，推進大運河、永定 河、渭河、汾河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河 湖生態治理修復，推動建設淮河、漢江、湘江、贛江等河流生態廊 道。統籌防洪安全、水資源安全和水生態安全，開展河湖綜合整治， 因勢利導整治河湖，維護深潭、淺灘、跌水、洲灘等河湖水系自然 形態，滿足親水游憩等需求。開展河湖濱岸帶生態治理修復，按照 防沖不防淹的原則，通過植被綠化、生態護坡（岸）等措施，提升 河湖綜合功能，改善河湖生態環境。加強重要河湖水生生物棲息地 治理修復，科學營造適宜生境。繼續推進三峽、丹江口等庫區生態 治理修復。

       加強水環境治理。對于水污染嚴重的河湖，堅持陸域和水域系 統治理，結合河湖生態修復治理，逐步改善河湖環境質量。完善污 水收集管網及處理設施，著力提高新建城區、建制城鎮以及黑臭水 體沿岸的污水收集處理能力，優化調整入河排污口布局，控制污染 物入河量。加強城鄉面源污染治理。加強河湖污染水體治理，通過 生態清淤、生態凈化等措施，消減內源污染負荷、增強水體自凈能 力，改善河湖環境質量。26

  （三）推進地下水超采綜合治理

       在確定地下水取用水量水位控制指標基礎上，科學合理利用地 下水，通過節水、農業結構調整、水源置換等壓減地下水超采量， 多渠道增加水源補給，持續推進地下水超采綜合治理。深入推進華 北地區地下水超采，采取“一減一增”綜合治理措施，嚴控地下水 開發強度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，加快地下水 源置換，實施超采區地下水回補，逐步實現地下水采補平衡。積極 推進重點區域地下水超采治理與保護。

（四）加大飲用水水源保護力度

       以保護和提升飲用水水源安全為重點，合理布局水源和取水 口?？茖W確定水源敏感斷面和水位（流量），加強飲用水水源管護， 劃定管護范圍，開展飲用水水源安全評估，保障飲用水安全。

       加大引調水工程水源保護。持續做好南水北調東中線等重大跨 流域調水工程水源區、輸水渠道（河道）水質保護，根據飲用水水 源管護范圍，完善隔離防護和警示設施，強化水質動態監測，健全 水源保護巡查和跨區域協同保護機制，加強管護范圍內風險防控， 及時開展排查整治。強化城鄉飲用水水源安全保護。進一步完善全國重要飲用水水 源地目錄管理。深入推進飲用水水源保護，針對不同水源類型，加 強生態防護和治理。

       加強水量優化調度，維護飲用水水源合理水位 或流量。推動地方政府飲用水水源保護區劃定，加強部門聯動，推 動水源污染防治和沿河湖排污口優化整治。結合鄉村建設行動，加 27強農村飲用水水源保護，基本完成鄉鎮級水源保護區劃定、立標以 及環境問題排查整治。加強地下水集中飲用水源保護，合理確定管 控水位，嚴格取水管理。

七、加強農業農村水利建設，提高鄉村振興水利保障能力

       圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化建設要求，按照 “保底線、提效能、促振興”的思路，加大農業農村水利基礎設施 建設力度，重點向國家鄉村振興重點幫扶縣、革命老區、民族地區 等特殊類型地區傾斜，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效 銜接，提高鄉村振興水利保障水平。

（一）推進農村供水工程建設

           聚焦民生改善，優化農村供水工程布局，推動農村供水規?；?發展，穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，提升供水標準 和保障水平。具備條件的地區，要推動城鎮管網向農村地區延伸， 逐步實現城鄉供水一體化；暫不具備條件的，要以人口集聚的鄉鎮 或行政村為中心，通過建設改造萬人工程、延伸供水管網，擴大規 ?；┧采w范圍。鞏固維護好已建農村供水工程成果，因地制宜 建設、更新改造一批水源工程、老舊供水工程和管網設施，在牧區、 山區、偏遠地區等不具備規?；┧畻l件的地區，推進實施一批小 型供水工程標準化建設和改造。

    (二）加強灌區現代化建設與改造

       深刻認識“糧食生產命脈在水利”，圍繞農業高質高效，以糧 食主產區為重點，推進一批現代化大型灌區建設，實施灌區續建配 28套與現代化改造，完善灌區骨干工程體系，開展灌區信息化建設， 推進高標準農田建設，提高水土資源利用效率，夯實國家糧食安全 基礎。

       推進現代化灌區建設。以糧食生產功能區、重要農產品生產保 護區和特色農產品優勢區為重點，在東北三江平原、黃淮海平原、 長江中下游地區、西南地區等水土資源條件適宜地區，建設一批現 代化大型灌區。在欠發達地區、革命老區、民族地區等，結合水源 工程建設，推進實施一批中小型灌區，提升糧食生產保障能力，支 撐特色農產品生產，促進改善當地人民群眾經濟發展和生活水平。

       實施既有灌區改造。推進大型灌區續建配套與現代化改造，堅 持先建機制、后建工程，建立健全良性運行管理體制機制，構建設 施完善、節水高效、管理科學、保障有力的灌區運行管護體系，推 動完善渠首水源工程、骨干渠系、計量監測等設施，開展灌區信息 化建設。實施中型灌區續建配套與節水改造，選取一批具備條件的 中型灌區，完善灌區輸配水系統及渠系建筑物建設，著力提高灌區 輸配水效率，提升調度運行和信息化管理水平。（三）實施水系連通及水美鄉村建設

       圍繞鄉村宜居宜業，立足鄉村河流特點和保護治理需要，以縣 域為單元、河流為脈絡、村莊為節點，結合村莊建設，在第一批 55 個試點縣基礎上，繼續開展水系連通及水美鄉村建設試點工作。結 合清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養、水土保持等舉措， 強化集中連片推進、水域岸線并治，維護河湖自然形態，提高農村 29水系防洪排澇、灌溉供水等功能。聚焦提升農村人居環境質量，提 供優質生態產品，不斷增強農村群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進完善灌區末級渠系、田間配套工程和小微型水源工程，打通農 村地區水資源調配、防洪除澇、農田灌溉和河湖生態治理保護“最 后一公里”。

（四）推進綠色小水電改造

       以河流或區域為單元，推進小水電綠色改造和現代化提升。優 化區域內農村水能資源開發布局，全面落實生態流量，新示范創建 200 座以上綠色小水電示范電站，新增 3000 個以上生態泄流設施， 改善河流生態，提升集約化、標準化、智慧化水平，推動實現小水 電綠色可持續發展。

八、加強智慧水利建設，提升數字化網絡化智能化水平

       按照“強感知、增智慧、促應用”的思路，加強水安全感知能 力建設，暢通水利信息網，強化水利網絡安全保障，推進水利工程 智能化改造，加快水利數字化轉型，構建數字化、網絡化、智能化 的智慧水利體系。

（一）加強水安全監測體系建設

       以流域為單元，完善水文、取水計量及水土保持等監測站網體 系布局，實施國家基本水文站提檔升級，推廣新型監測手段應用， 擴大實時在線監測范圍，提高監測站網布設密度，提升網格化全要 素動態監測感知能力。

       加強監測站網建設。以七大流域為單元實施水情測報提升工程。加快大江大河及其重要支流、省級行政區界水文監測站網建設 和升級改造，加快完善重點洪水易發區流域面積 3000 平方公里以 下中小河流水文監測體系，提高中小河流水文監測覆蓋面。加強大 江大河重要河段和斷面水下地形動態監測。加密布設地下水監測 站，提高地下水超采區、生態脆弱區等重點區域監測站網密度和監 測能力。加強河湖生態流量監測，強化河道斷流點監測。加強河湖 水域岸線、水面面積等要素監測，在重要江河湖泊、飲用水水源開 展自動監測能力建設。加快規模以上取水戶取水在線監測計量設施 建設，提升取水計量監管能力。加強全國水土流失動態監測及專項 調查，優化水土保持監測站點布局，完善水土保持監測站網，升級 水土保持信息管理系統，支撐水土流失科學精準防治、全面高效監 管。

       加強新型監測手段應用。充分利用高分遙感衛星、雷達、無人 機、無人船、水下機器人等監測手段，加快視頻、遙感等新技術應 用創新，提高遙感影像數據智能處理能力和業務化應用水平，加快 實現對江河湖泊、水利工程、水利治理管理活動等的全覆蓋全流程 動態感知。優化完善水利業務網絡、水利視頻會商系統、水利藍信 等基礎設施，加強 5G、北斗衛星等新一代通信技術的應用，擴建 大容量、廣覆蓋、易維護的物聯通信網絡。強化水利網絡安全態勢 感知和水利關鍵信息基礎設施安全防護。

（二）推進水利工程智能化改造與建設

推進傳統水利工程向新型水利基礎設施轉型，加快已建水利工 程智能化改造，不斷提升水利工程建設運行管理智能化水平。

       加快已建水利工程智能化改造。對已建水利工程特別是大型水 庫、跨流域跨區域引調水工程等重要水利工程，結合新型基礎設施 建設，推進物聯網應用和智能化改造，全面推行“互聯網+安全監 管”，為水利工程安全高效運行提供有力保障。實施長江流域水庫 群聯合調度系統智能化改造、黃河下游防洪工程安全監控系統建 設。因地制宜開展一批引調水、水庫、堤防等水利工程智能化試點 改造與建設。推進智能水利建設。

       積極推進 BIM 技術在水利工程全生命周期 運用，新建骨干項目鼓勵按照智能化要求同步進行規劃建設管理， 同步構建實體工程和數字孿生工程。加快建設覆蓋重大水利工程， 聯通國家、流域、區域的水利工程控制網和業務網，實現水流、信 息流和業務流的互聯互通。

（三）加快水利數字化建設

       推進數字流域、數字孿生流域建設，全面提升水利數字化水平。推進數字流域建設。以流域為單元、數字地形為基石、干支流 水系為骨干、水利工程為重要節點，對物理流域的全要素進行數字 化映射。加強自然地理、經濟社會等信息數據采集與處理，深化遙 感技術和地面監測技術的有機結合，推進建立空天地一體化的流域 全覆蓋監測。構建覆蓋全國主要江河流域的數字化映像，開展長江、 黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河大湖數字流域建 設。

       推動數字孿生流域建設。集成耦合水文、水力學、泥沙動力學、 水資源、水工程等專業模型和可視化模型，推進集防洪調度、水資 源管理與調配、水生態過程調節等功能為一體的數字孿生流域模擬 仿真能力建設。推動構建水安全全要素預報、預警、預演、預案的 模擬分析模型，強化洪水演進等可視化場景仿真能力。選擇淮河、 海河流域重點防洪區域，開展數字孿生流域試點建設。

（四）推動涉水業務智能化應用

       按照大系統設計、分系統建設、模塊化鏈接的建設思路，以數 字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，積極探索構建水利數 字孿生應用場景，推動構建水利“2+N”智能業務應用體系，提升 仿真、分析、預警、調度、決策和管理支撐能力。

       建設流域防洪管理與調度體系。以數字流域為基礎，加快流域 水工程防災聯合調度系統建設，在國家防汛抗旱指揮系統的基礎 上，匯集氣象、水情、雨情、工情、墑情、災情等信息，優化水庫、 河道、蓄滯洪區等工程聯合調度運用，加強對洪水資源的調度、管 理與利用，制定動態優化的精細數字預案，開展人機互動的同步仿 真預演，形成智慧防洪體系，實現及時準確預報、全面精準預警， 提高流域防洪管理和調度運用水平。

         建設水資源管理與調配體系。逐步建立流域和區域水資源總 量、初始水權分配以及經濟社會發展指標綜合臺賬，明確取用水總 量控制紅線，實施取用水量和生態水量等要素在線監測，提高水資源優化配置和實時、智慧調度水平，建立健全從流域、區域到全域 的水資源管理與調配體系。加強其他涉水業務應用系統開發與建設。實施國家水利綜合監 管平臺、水工程防災聯合調度系統等工程，構建病險水庫、河湖長 制、水土保持、農村飲水、工程建設、工程運行、水政執法、節約 用水、水利監督、水利政務服務等領域的業務應用系統，加快水利 業務數字化轉型、智能化升級。

九、加強水利重點領域改革，提高水利創新發展能力

       針對水治理體制機制不健全、不完善等問題，按照“重創新、 破障礙、激活力”的思路，發揮政府與市場的協同作用，推動水利 重點領域和關鍵環節改革，破除水利改革發展瓶頸。（一）建立政府水安全保障責任機制

       按照財權事權對等、責權利明晰的原則，加快建立完善水安全 保障責權利機制，推進政府職責劃分和行政效率提高，加強中央與 地方財力統籌，激勵地方政府主動作為，促進責、權、利相統一。

       合理劃分中央與地方水安全保障事權。按照中央和地方政府職 能定位，明確中央與地方水安全保障事權劃分的總體要求、主要范 圍、責任主體。進一步界定中央和地方共同事權的邊界，理順事權 關系。合理下放水利事項管理事權，適當擴大地方管理范疇，提高 地方承接能力，強化中央行業指導和監督職責。

        構建與事權相匹配的支出責任體系。加快研究制定中央與地方 政府涉水事務支出責任清單，合理劃分各級涉水事務支出責任范 34圍，使事權與支出責任相匹配。優化中央投資支出結構，夯實地方 政府出資責任，充分利用政策貸款、吸引社會資本參與等方式，完 善多渠道籌資機制。

       建立完善履職保障相關制度。建立健全事權劃分動態調整機 制，根據客觀條件變化適時調整中央與地方水安全保障事權劃分。完善中央對地方轉移支付制度，增強財力薄弱地區尤其是中西部地 區的財力，提高地方支出責任的履責能力。加強績效評價和督查問 責，督促地方切實履行水安全保障責任，強化績效評價結果應用， 對責任落實不到位的地方實行責任追究。

     （二）建立流域綜合管理與協調機制

       堅持系統觀念，統籌流域與區域、發展和安全，強化跨流域、 跨部門、跨區域協調統一管理，加快形成中央統籌協調、部門協同 配合、屬地抓好落實、各方銜接有力的流域綜合管理機制，協同高 效推進流域水治理。

       完善流域統一管理機制。深化流域管理機構改革，強化流域機 構在流域規劃管理、水旱災害防御、水資源統籌配置、水生態治理、 綜合調度、監測監督等方面職能，實現對干支流監督管理全覆蓋。加強全流域執法能力建設，完善跨區域跨部門聯合執法機制。健全 完善流域突發水事件應急預案體系，提升水安全保障應急響應處置 能力。建立廣泛、高效、多樣的合作機制和參與渠道，引導和鼓勵 公眾參與流域水治理。

       深入落實河湖長制。充分發揮全面推行河湖長制工作部際聯席 35會議制度作用，加強對全國河湖長制工作的組織領導和統籌協調。進一步完善河湖長制組織體系，強化落實河湖管理保護屬地責任。制定河長湖長履職規范，細化實化各級河長湖長及相關部門職責， 指導督促河長湖長履職盡責。發揮流域管理機構作用，研究建立長 江、黃河等大江大河流域省級河湖長聯席會議機制，完善流域管理 機構與省級河長辦協作機制，強化流域統籌、區域協同。指導推動 各地建立完善“河湖長+”機制，加強部門協調聯動，推進行政執 法與刑事司法相銜接。指導各地加強河湖日常巡查管護，探索創新 河湖巡查管護機制，著力打通河湖管護“最后一公里”。指導各地 開展河湖健康評價，科學編制“一河（湖）一策”方案，推進實施 河湖綜合治理、系統治理，努力建設健康、美麗、幸福河湖。

（三）深化價稅改革

       充分發揮價格杠桿和稅收調節作用，推進水資源稅改革，推動 完善水價形成機制，探索建立生態產品價值實現機制，提高水資源 利用效率和效益。

       推進水資源稅改革。落實節約用水財稅政策，運用經濟杠桿， 限制地下水不合理開發，推進地下水超采治理，合理開發地表水， 促進水資源節約和保護。完善水資源計稅水量計量監管，妥善處理 好水資源稅改過程中水資源管理保護工作。

       全面深化水價改革。建立健全有利于促進水資源節約和水利工 程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制。鼓勵 有條件的地區實行供需雙方協商定價。積極推動供需雙方在項目前 36期工作階段簽訂框架協議、約定意向價格，推進供水工程投融資體 制機制改革。深入推進農業水價綜合改革，穩步擴大改革范圍，將 有效灌溉面積范圍內的大中型灌排工程建設、高標準農田和高效節 水灌溉項目區作為改革實施重點，完善大中型灌區骨干灌排工程和 農業用水計量設施，全面落實農業用水總量控制和定額管理，建立 健全農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管 護機制、用水管理機制。統籌考慮用水量、生產效益、區域農業發 展政策、工程運行維護成本、農民負擔等，合理制定農業水價，原 則上應達到或逐步提高到工程運行維護成本水平。建立健全農村居 民用水水價形成和水費收繳機制。完善居民生活用水階梯水價制 度，進一步調整完善各階梯水量、價格，適度拉大階梯價格級差。全面實施城鎮非居民用水超定額累進加價制度，放開再生水定價， 由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商確定。

       完善水流生態保護補償制度。探索建立生態產品價值實現機 制，開展生態產品價值理論與核算方法研究。加快重點流域上下游 橫向生態保護補償機制建設，支持沿線?。▍^、市）在干流及重要 支流自主建立省際間和省內橫向生態補償機制。積極探索對口協 作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等方式， 推動補償方式的市場化、多元化。

（四）積極穩妥推進用水權市場化交易

       以安全用水和節約高效利用水資源為導向，培育用水權交易市 場，盤活存量，嚴控增量，探索開展用水權市場化交易的配套制度， 37推動和規范用水權交易，引導和推動用水權合理流轉。規范明晰用水權。推進江河水量分配，合理確定地下水管控指 標，明晰區域用水權。嚴格取水許可管理，科學核定取用水戶許可 水量，明晰取用水權。探索推進灌區內灌溉用水戶水權分配，明晰 灌溉用水權。完善用水權市場化交易制度。

       規范用水權市場化交易平臺，完 善全國統一的用水權交易規則、技術標準和數據規范。探索建立全 國用水權交易數據庫。探索建立閑置用水權認定和處置機制，盤活 存量水資源，增加可交易用水權。探索用水權集中收儲制度，推進 用水權回收回贖、集中保管、重新配置后出售。

       積極培育和發展用水權交易市場。鼓勵區域間以用水總量控制 指標、江河水量分配指標、跨流域調水工程分水指標范圍內的結余 水量為標的開展用水權交易。引導和推進流域內、地區間、行業間、 用水戶間等多種形式的用水權交易，積極探索優質水資源用水權跨 流域交易。用水總量達到或超過控制指標的地區，鼓勵政府回購用 水權，優先保障生活用水和生態基本需水，通過用水權交易解決新 增用水需求。鼓勵取水權人通過節約使用水資源有償轉讓相應取水 權。引導和推動合同節水管理。

（五）深化水利投融資機制改革

       堅持政府主導、社會協同的原則，強化財政支持，加大金融支 持力度，按照“市場化、法治化”導向推進投融資體制改革，鼓勵 和吸引社會資本積極參與水利工程建設，促進健全多元化水利投融 38資體系，保障水利建設資金需求。

       落實財政支持水利相關政策。完善公共財政水利投入政策。合 理界定中央和地方的支出責任，逐步完善中央與地方分擔機制。優 化項目安排和投資結構，中央預算內水利投資優先保障重大水利工 程建設，并向中西部地區傾斜。

       充分用好金融市場對水利的支持政策。繼續用好水利中長期貸 款等金融信貸資金。鼓勵符合條件的信用優良企業通過公司信用類 債券、項目收益債券等多種方式籌措資金。積極培育水利資產證券 化市場，鼓勵和支持有條件的水利資產積極開展證券化融資。推動 符合條件的水利項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金 （REITs）試點工作。鼓勵和引導社會資本參與水治理。探索和規范推行項目法人招 標，支持社會資本采取股權合作、政府和社會資本合作等方式參與 水利工程建設運營。探索運用政府和社會資本合作模式盤活優質存 量資產，通過投資補助、運營補貼、價格調整等措施，完善項目投 資回報機制，保障社會資本合理收益。對供水對象單一、范圍較小 的項目，鼓勵項目投資經營主體與用戶協商定價，探索構建市場化 風險分擔機制和動態調整機制。

（六）深化水利工程管理改革

       堅持產權明晰、責任明確、管護規范的原則，加快健全小型水 利工程管理體制，建立工程良性運行長效機制，確保工程安全運行 和效益充分發揮。39創新小型水庫管護模式。積極創新管護機制，對分散管理的小 型水庫，切實明確管護責任，實行區域集中管護、政府購買服務、 “以大帶小”等管護模式。積極培育管護市場，鼓勵發展專業化管 護企業，不斷提高小型水庫管護能力和水平。

       探索推進投建運管一體化的建設管理模式。加快國有水利企業 的市場化改革，增強企業的資信和融資能力，通過股權投資、特許 經營、PPP 等市場化的模式參與水利工程的建設管理，實現投建運 管的一體化，提高工程的建設和管理水平，促進企業良性發展。

十、加強水利管理，提高水治理現代化水平

       堅持依法治水、科學管水，全面加強水利法規制度建設，強化 涉水事務監管，推進科技人才創新和水文化建設，不斷提升水治理 能力現代化水平。

（一）加強水利法治建設

       深入貫徹落實法治政府建設要求，加快完善水利法規制度體 系，增強水利高質量發展的制度保障；著力強化水行政執法力度， 注重執法質量和效果；縱深推進水利“放管服”改革，提升政務服 務能力，依法防范水利領域風險隱患，解決管理領域突出問題，在 法治軌道上推進水利高質量發展。

       加強重點領域法規制度建設。加強重點流域保護治理、水資源 管理、河湖管控、水旱災害防御、水利工程建設與運行調度等法規 制度建設，提高立法質量和效率。積極推動黃河保護立法，抓好長 江保護法配套制度建設，推進節約用水、地下水管理、河道采砂管 40理等重點領域立法進程。支持地方加強水利立法，推動省際水資源 節約利用、河湖管理、防洪調度、生態水量管控等方面立法協同， 依法增強流域區域治水合力。

       提高水行政執法質量和效能。堅持嚴格規范公正文明執法，全 面推行行政執法“三項制度”，加強水行政執法監督。繼續做好水 利突出問題專項執法的同時，加大常態化執法力度，線上清查和線 下整治、暗訪與日常巡查相結合，加強違法線索規范管理、綜合研 判和實地核查，開展重點領域、敏感水域常態化滾動排查整治。加 強水行政執法能力建設，強化執法隊伍和裝備建設，加大執法保障 力度，統籌配置執法資源和執法能力，做好執法人員崗前崗位培訓 和資格管理。推進流域與區域、水利與公安等聯合執法，完善水行 政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊各類水事違法行為。

       深入推進水利依法行政。縱深推進水利“放管服”改革，全面 推行清單管理制度，深入推進“證照分離”改革。加強事中事后監 管，健全監管規則標準，改進監管方式，推進水利政務服務重點領 域和高頻事項便捷辦理，提升服務效能。健全水事糾紛預防調處化 解機制，暢通和規范水事糾紛訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善法律顧問、公職律師等制度，推進水利依法決策，加強規范性 文件審核工作，從嚴審查行政行為的合法性和適當性。加強法治宣 傳教育，不斷提升運用法治思維和法治方式推動新階段水利高質量 發展的能力水平。

       （二）加強涉水事務監管

圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領域，針 對監管薄弱環節，強化全過程、全要素監管，全面提升涉水事務監 管水平。

       強化江河湖泊監管。完成水利普查名錄內（除無人區外）河湖 管理范圍劃定，推進水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，明確河 湖管控范圍，推進重要江河湖泊岸線保護利用規劃編制，強化分區 管控和用途管制。嚴格落實河湖采砂屬地管理責任，推進重要江河 湖泊采砂管理規劃編制，強化采砂管理、科學利用砂石資源。嚴格 執行涉河建設項目許可，加強事中事后監管。持續推進河湖“清四 亂”常態化規范化，壓實屬地責任，完善分級監管體系，強化日常 監管。加強河湖生態流量監測和監管，明確控制指標和管控措施。

       強化水資源監管。加強取用水監管，深入推進全國取用水管理 專項整治行動，全面準確摸清取水口情況，對發現問題認真處置， 強化用水過程動態監管，切實規范取用水行為。加強水資源調度監 管，制定和實施江河及重大調水工程水量調度方案、年度調度計劃， 保證省界斷面和其他重要控制斷面下泄水量（流量）、生態流量（水 量）符合管控指標要求，重點解決區域超量用水、擠占其他區域用 水、擠占生態用水等問題。加強河湖水資源過度開發和地下水超采 治理的監管，確保任務按期完成。強化水土保持監管。嚴格水土保持方案審批，從源頭上預防和 控制人為水土流失。完善水土保持監管權責清單，分類細化監管規 則標準。持續創新監管手段，完善部省兩級人為水土流失遙感監管 42常態化機制，推進“互聯網+監管”，及時發現、嚴格查處違法違 規行為。探索開展水土保持空間管控。加強水土保持監管能力建設， 提高監管專業化水平和現代科技手段應用能力，保障水土保持監管 工作經費和裝備投入。開展國家水土保持重點工程、淤地壩安全度 汛等的監督檢查。

       強化水利工程監管。加強水利工程全過程監管，壓實項目法人、 參建各方和項目主管部門責任，強化前期工作、設計變更、“四制” 執行、質量管理、移民安置、工程驗收等環節監管，全面提升工程 建設質量。持續推動水利工程專業化、市場化、社會化建設管理， 積極有序推廣應用工程總承包等建設模式。推動南水北調等重大工 程管理提檔升級，確保工程安全運行和綜合效益發揮。完善中小水 庫、農村供水、灌區末端等工程運行監管機構和辦法，全面加強對 工程管護主體、風險管控責任、管護人員和管護經費落實情況的監 管。推進水利工程標準化和規范化管理。完善和提高水利工程標準 體系，完善水利基礎設施運行管理體制機制，提高水利基礎設施抗 風險能力。

       健全水利監督體系。制定水利行業監督工作有關規章制度，修 訂相關專業監督檢查辦法，推動監督工作規范化、制度化，健全水 利行業監督工作體系，建立和完善協同有效的監督工作機制；加快 水利監督信息平臺建設，編制監督檢查規范化指導手冊，指導各級 水行政主管部門依法依規開展監督工作。

（三）加強水庫移民管理

加強水利工程移民安置管理工作。堅持以人民為中心的發展思 想，落實高質量發展要求，維護移民合法權益，促進水利工程順利 建設和發揮效益。嚴格水利工程移民安置前期工作程序，充分征求 移民群眾意愿，探索移民安置方式。壓實移民工作地方主體責任， 推動移民搬遷和驗收工作，保障移民高質量安置，維護庫區和移民 安置區和諧穩定。

深入推進水庫移民后期扶持工作。督促落實水庫移民后期扶持 政策，以實施鄉村振興戰略為統領，以水庫移民美麗家園建設、產 業轉型升級、移民就業創業能力建設為重點，加速庫區和移民安置 區經濟社會發展，實現大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標。組織開展全國對口支援三峽庫區工作。

（四）加強科技創新

       堅持把推動科技創新擺在突出位置，按照“四個面向”要求， 以國家水安全保障的科技需求為導向，以全面提升自主創新能力為 核心，深化水利科技體制改革，加強重大科技問題研究，加快科技 成果推廣應用，增加創新活力，為水利高質量發展提供強有力的科 技支撐。

       加強重大科技問題研究。加強基礎研究、應用基礎研究和高新 技術研發，系統突破制約水安全的科技瓶頸。圍繞國家重大區域發 展戰略和重大工程科技需求，開展水安全重大關鍵科技問題研究， 突破長江黃河等重點流域保護與治理、水旱災害精準監測與風險防 范、水資源系統調配與高效利用、水生態系統保護與修復等關鍵技 44術問題。

       加快推進水利科技成果轉化。動態掌握一批管用實用成果，全 面形成成果轉化各環節有機互動、協同高效的工作格局，推動成果 轉化推廣體制機制更趨完善，供需對接更加順暢，滿足保障水安全 對先進適用技術的實際需求。推進水利科學普及，基本建成與水利 改革發展水平相適應的水利科普體系，公眾節水護水意識和水科學 素養顯著提升。

       深化水利科技體制機制改革。加快科研院所改革，擴大科研自 主權。指導部屬科研院所實施章程管理，推動建立現代院所管理制 度。組織科研院所優化調整內設科研機構研究方向，進一步明確發 展定位。推動建立行業內外多渠道投入機制，積極調動社會力量開 展水利科技創新研究。優化調整水利科技創新基地布局，鼓勵流域、 地方、水利高校院所以及科技企業等單位協同創新平臺建設。

       扎實做好水利技術監督工作。根據《水利技術標準體系表》， 優先開展水災害防御、水資源、水生態、水環境相關水利技術標準 制修訂，開展水利團體標準研制。修訂完善水利行業計量管理辦法， 為國家水安全保障體系的建設和完善提供計量支撐和保障。

（五）加強人才隊伍建設

       以服務水利高質量發展為出發點和落腳點，加快培養高層次創 新人才，扎實推進基層專業人才隊伍建設，為保障水安全提供強有 力的人才支持和智力支撐。

       加快推進人才創新發展。深入實施水利人才發展創新行動，建 45立健全水利高層次人才庫，選拔培養一批水利領軍人才、青年拔尖 人才和人才創新團隊，加快形成科學合理的人才梯隊。實施人才優 先發展政策，健全人才培養、引進、使用機制，推動人才發展與國 家發展戰略和重大水問題深度融合，著力在實踐中培養水利高層次 人才。

       扎實推進基層專業人才隊伍建設。因地制宜建立一批基層專業 人才培養基地。推廣水利人才“訂單式”培養模式、推進水利“三 支一扶”工作。根據基層水利單位需求，強化基層干部人才交流鍛 煉，組織開展“人才組團”幫扶和“送教上門”“菜單式”培訓等， 幫助基層加強干部人才隊伍建設。

（六）推進水文化建設和水情教育

       以保護、傳承、利用和弘揚中華水文化為主線，加強水文化建 設，繁榮發展先進水文化，積極開展水情教育，大力宣傳節水和潔 水觀念，引導公眾增強節約水資源、保護河湖水生態的思想意識和 行動自覺，為保障國家水安全提供強有力的思想保證、精神動力和 文化支撐。

       加大水文化遺產保護和挖掘。強化中華優秀水文化保護和挖 掘，因地制宜組織開展水文化遺產調查和認定。制定國家水利遺產 認定標準和管理辦法，開展國家水利遺產認定，積極推動更多水利 遺產列入世界文化遺產和世界灌溉工程遺產名錄。著力開展“紅色 水文化”保護與挖掘，加強水利史志編撰，推進“中國名水志文化 工程”，做好水利古籍整理，推進《中國黃河文化大典》編撰工作。46以黃河、長江、大運河等治水文化研究為重點，挖掘水文化蘊含的 時代價值。加強基礎與應用研究，強化水文化遺產保護的專業技術 支撐。

       推進水文化傳承和利用。推動已建水利工程與文化融合發展， 挖掘和弘揚南水北調、三峽等重大水利工程時代價值，推出水利工 程與文化融合的精品工程。提升新建水利工程文化品位，積極推進 文化要素融入水利工程規劃、設計、建設等各階段。在“一河（湖） 一策”治理中融入水文化內涵，開展江河尋根溯源及發源地立碑標 記工作，推動一批重大水利工程水利風景區建設，建設中國水文博 物館等一批水文化工程，打造水文化長廊。系統梳理人水和諧共生 的治水理念，推選一批歷史治水名人，精心創作推出一批水文化精 品力作和展覽。

       加強水情教育。做好水情教育頂層設計，構建政府引導、多部 門共同推動的工作格局。加強水情教育基礎設施建設，推動各流域 機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）依托已建和在建水利工程、城市河 湖岸邊公共區域等，建設展示以治水歷史與成就以及水科普為主要 內容的場館和場所，面向公眾開展水情教育。設立布局合理、種類 齊全、特色鮮明、規模適度的多層級水情教育基地，推動開展省級 水情教育基地設立工作，鼓勵有條件的市設立市級水情教育基地。推進水情教育知識納入中小學課程，鼓勵高校開設水情教育和水文 化課程。加強水情教育專兼職專業人才隊伍建設，策劃打造一批主 題鮮明富有特色的水情教育品牌活動，制作一批高質量的權威水情 47教育知識讀本、音視頻等產品。

十一、加強規劃實施保障

   （一）加強黨對水安全保障工作的領導

       堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自 信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿到水安全保障規劃實施 的各方面全過程，確保習近平總書記關于水安全保障的重要講話指 示批示精神和黨中央決策部署有效落實。完善上下貫通、執行有力 的組織體系，形成逐級落實推動的工作格局。地方各級政府及其發 展改革、水行政主管等部門要切實增強責任意識，加強組織領導， 認真履行職責，加強監督檢查，切實改進作風，抓好本地區水安全 保障各項任務的落實工作。國家有關部門要各司其職、密切協作， 同時加強對地方工作的指導和支持，推動落實好規劃各項任務。

（二）落實目標責任

       各地要根據水安全保障總體部署和要求，結合本地實際，組織 編制好區域水安全保障規劃，把規劃確定的主要目標、重點任務、 重大舉措進一步細化落實到相關部門和地區。健全完善規劃實施機 制，強化政策支撐，增強要素保障，切實做好組織實施工作。國家 發展改革委會同水利部加強對規劃確定的主要目標指標完成情況 的考核監督，適時開展規劃執行情況總結評估，分析實施效果，及 時研究解決問題。

（三）科學有序推進

       規劃所列的重大水利工程項目，只作為“十四五”開展項目前 48期工作的依據，而不是必須要開工的約束性任務。要按照“確有需 要、生態安全、可以持續”的原則，扎實做好項目前期工作，嚴格 執行基本建設程序，落實質量管理和安全生產責任，科學有序推進 實施。

（四）凝聚各方力量

       廣泛凝聚共識，調動和引導各方力量，形成保障國家水安全的 強大合力。加大國情水情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教 育，提高全社會的水憂患和親水、護水意識，增強公眾水安全風險 觀念。傳承和弘揚優秀水文化，強化中華優秀水文化保護和挖掘。激發全社會參與規劃實施的積極性。